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《南平市人民政府办公室关于进一步改革完善社会救助制度工作的通知》政策解读

访问次数 : 发布时间 :2021-05-26

一、制定意义

为加快改革完善我市社会救助制度,积极构建政府主导、社会参与、制度健全、政策衔接、兜底有力的综合救助格局。由市民政局牵头制定《南平市关于进一步改革完善社会救助制度工作的通知》。 

 二、制定依据

根据《福建省改革完善社会救助制度实施方案》文件制定。 

 三、主要内容

《通知》主要从健全完善困难群众基本生活保障工作协调机制、建立分层分类的社会救助体系、切实提升基层社会救助能力、有序推进“放管服”改革、建立社会救助对象失信惩戒机制、建立社会救助监测预警机制、建立工作督导落实机制等7个方面提出具体措施,主要内容如下:

(一)健全完善困难群众基本生活保障工作协调机制

各县(市、区)要及时调整充实当地困难群众基本生活保障工作协调小组,明确部门职责,规范程序运行,加强社会救助资源统筹,确保各项社会救助政策有序衔接,充分发挥协调机制作用,高效便捷服务困难群众。民政部门承担社会救助体系建设牵头统筹职责,负责基本生活救助;教育、人社、住建、卫健、应急、医保等部门根据职责分工,分别负责相关专项社会救助;财政部门根据困难群众基本生活保障需要和物价变动等情况,做好各项社会救助资金保障。工作协调小组全体会议原则上每年召开不少于1次,并根据工作需要,通过专题会议、书面审议等多种方式,及时解决本地区困难群众基本生活保障工作中出现的困难、问题和重大急难个案,真正兜住兜牢困难群众基本生活底线。

(二)建立分层分类的社会救助体系

进一步完善低保和特困对象认定办法,针对各类困难人员实施精准救助。对共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准且符合财产状况规定的家庭,给予最低生活保障,对无劳动能力、无生活来源、无法定赡养、抚养、扶养义务人或其法定义务人无履行义务能力的城乡老年人、残疾人、未成年人,给予特困人员救助供养。同时,根据实际需要给予相应的医疗、教育、住房、就业等专项社会救助。对不符合低保或特困供养条件的低收入家庭和刚性支出较大导致基本生活出现严重困难的家庭,根据实际需要给予相应的医疗、住房、教育、就业等专项社会救助或实施其他必要救助措施。对遭遇意外事件、重大疾病或因自然灾害、事故灾难、重大疫情等突发公共事件影响或由于其他特殊原因导致基本生活暂时陷入困境的家庭或个人以及临时遇困、生活无着人员,给予急难社会救助。对遭遇自然灾害的,给予受灾人员救助。

(三)切实提升基层社会救助能力

1.充实社会救助经办服务力量。各县(市、区)要进一步优化编制资源配置,确保每个乡镇(街道)至少有1名编内人员承担社会救助经办工作,并配备相应社会救助协管员,具体是:辖区户籍人口2万人以下的协管员配备不少于1名,2至5万人的不少于2名,5万人以上的不少于3名。村(社区)明确1-2名“两委”成员或网格员担任村级社会救助协理员。可优先续聘原有的乡镇(街道)养老救助协理员,并注重从返乡高校毕业生、退役军人以及具有社会工作教育背景或取得社会工作者职业水平证书的人员中择优选用,乡镇(街道)社会救助协管员和村级社会救助协理员应于2021年6月底前配备到位。

2.落实岗位待遇和工作保障。各县(市、区)要将开展社会救助所需经费(包含人员经费、工作经费)纳入财政预算。按照乡镇(街道)聘用人员相关政策和规定,同等落实社会救助协管员岗位待遇,关爱基层社会救助工作人员,提供必要的办公场所和设施设备,合理安排交通、通讯费用,保障其履职需要。各县(市、区)可结合当地实际,给予村级社会救助协理员一定工作补贴,同时,积极探索创新,进一步拓宽社会救助协管员发展空间。各县(市、区)可通过政府购买服务的形式充实社会救助服务力量或发展服务类救助项目,具体结合《福建省民政厅关于印发<福建省乡镇(街道)社会工作服务站购买服务项目实施方案(试行)>的通知》(闽民保〔2020〕127号)有关规定执行。所需经费原则上按各县(市、区)困难群众救助补助资金年度预算总额的3%安排,最高不超过5%。

(四)有序推进“放管服”改革

1.完善“一门受理、协同办理”机制。各县(市、区)要进一步健全完善社会救助各项工作制度,严格落实首问责任、一次性告知、监督管理等制度。各县(市、区)困难群众基本生活保障工作协调小组成员单位要确定一名工作人员为联络人,负责日常联络和日常事务处理,乡镇(街道)要统筹配备服务窗口工作人员,确保社会救助窗口发挥功用。切实做好“12349”社会救助服务热线受理问题的高效处置,确保100%有效按期办结。

2.提高社会救助审批服务效能。全面赋予乡镇(街道)低保、特困审核确认权限,进一步扩大乡镇(街道)临时救助审核发放的自由裁量权,县级民政部门负责业务指导和监管。继续简化审核确认的前置程序,对情况清楚、没有争议的救助申请家庭,不再进行民主评议,将民主评议转变为事后监管手段。取消各类可以通过各级政务服务平台和核对系统查询的相关纸质证明材料,积极推动“互联网+社会救助”发展,实现审核确认服务信息化、集成化、便利化。

(五)建立社会救助对象失信惩戒机制

对申请或已获得社会救助的家庭或者个人有下列骗取社会救助资金、物资或服务情形之一的,纳入失信行为管理:

1.提供造假申请材料或造假证明;

2.故意隐瞒家庭收入,包括扣除缴纳的个人所得税及个人按规定缴纳的社会保障性支出后的工资性收入、经营性收入、财产性收入和转移性收入等现金和实物;

3.故意虚报家庭支出,包括因病、因残、因学或其他必要就业成本等各类刚性支出;

4.故意隐瞒法定赡(抚、扶)养人基本信息;

5.故意隐瞒家庭成员经商经营状况、工商行政登记、税务登记、社会组织登记、债权债务、房产交易等信息;

6.故意隐瞒、转移房产、车辆、存款、证券、股票等财产、资产信息;

7.故意隐瞒家庭人口变动、就业情况,婚姻状况等信息;

8.通过造假、隐瞒、虚报等手段已纳入社会救助的家庭或个人,拒不在规定时限内退回骗取的社会救助资金、物资;

9.法定赡养、抚养、扶养人有赡养、抚养、扶养能力,拒不履行法定义务情节严重;

10.法律、法规、规章等规定的其他失信行为。

首次出现以上失信情形的,由失信对象户籍所在地乡镇(街道)通过教育引导、政策宣传等手段,督促其及时纠正。对拒不纠正的,自当月起停止对该家庭或其成员的救助,且年内不再受理其救助申请,并列入管理。民政部门将列入失信管理名单的人员情况,推送给其他相关社会救助职能部门,对其失信行为按照相关规定进行联合惩戒。

(六)建立社会救助监测预警机制

强化困难群众监测预警,由民政部门牵头,相关职能部门配合,通过风险信息筛查、基层摸排等方式,对困难群众进行全过程动态监测,并根据筛查、摸排结果,及时实施分类精准救助、“一站式”救助帮扶,实现社会救助关口前移,着力化解致贫返贫风险。具体流程按照《南平市社会救助监测预警机制》(详见附件)办理。

(七)建立工作督导落实机制

各县(市、区)要切实担负起完善社会救助制度、提升社会救助能力的主体责任,采取有力举措,落实各项工作任务;市直相关部门要加强跟踪指导,落实“双随机、一公开”监督机制,适时对县(市、区)工作落实情况进行调研督导,确保各项社会救助政策落在实处。各县(市、区)、市困难群众基本生活保障工作协调小组成员单位于每年12月30日前向市民政局报送本年度工作执行情况。


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