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南平市人民政府办公室关于印发促进畜牧业高质量发展实施方案的通知

访问次数 : 发布时间 :2021-09-08

各县(市、区)人民政府,武夷新区管委会,市人民政府各部门、各直属机构:

《关于促进畜牧业高质量发展实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

                           南平市人民政府办公室

                              2021年8月6日       

(此件主动公开)

关于促进畜牧业高质量发展实施方案

根据《国务院办公厅关于促进畜牧业高质量发展的意见》(国办发〔2020〕31号)和《福建省人民政府办公厅关于印发促进畜牧业高质量发展实施方案的通知》(闽政办〔2021〕3号)精神,为加快转变我市畜牧业发展方式,促进我市畜牧业高质量发展,全面提升畜禽产品供应安全保障能力,现结合我市实际,制定以下实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,以及习近平总书记来闽考察重要讲话精神,按照党中央、国务院决策部署,落实省委省政府工作要求,以实施乡村振兴战略为引领,以推进供给侧结构性改革为主线,以提高质量效益和竞争力为重点,推动畜牧业转型发展,加快构建现代养殖体系,完善动物防疫体系,提升畜产品加工流通水平,推动畜牧业绿色循环发展,形成产出高效、产品安全、资源节约、环境友好、调控有效的畜牧业发展格局,更好地满足人民群众多元化的畜禽产品消费需求。

二、发展目标

按照市场主导、防疫优先、绿色发展、政策引导、融合发展的原则,稳定生猪产业、做优奶产业,发展蛋禽业、做大草食畜牧业,延平区、建瓯市、建阳区重点发展生猪、奶牛产业;光泽县、浦城县、政和县重点打造白羽肉鸡千亿产业集群;邵武市发展肉牛、肉兔产业;延平区、建阳区、顺昌县、邵武市发展蛋鸡产业,产业布局进一步优化合理。到2025年,全市肉类产量达110.9万吨,年均增长4.6%;禽蛋产量达15.8万吨,年均增长8%;生鲜乳产量达16万吨,年均增长5%。生猪年存栏保持在117万头左右,草食动物出栏达150万头(只),肉鸡出栏达10亿羽,打造世界级白羽肉鸡产业集群;畜禽养殖规模化率达到96%,畜禽粪污综合利用率达到98%。到2030年,畜牧业生产结构、产业结构进一步优化,质量效益和竞争力明显提升,动物疫病防控能力明显增强,绿色发展水平显著提高,畜产品供应保障能力大幅提升。畜禽养殖规模化率和畜禽粪污综合利用率均达到98%以上。

三、重点任务

(一)完善良种繁育体系。加强品种资源保护和开发,支持畜禽遗传资源保护场、核心育种场、良种扩繁推广基地、种公猪站建设,创建现代畜禽种业产业园、畜禽科技产业园。以现有2个国家级生猪核心育种场为基础,到2025年,再建1-2个生猪核心育种场,以满足生猪生产发展需求;再建1-2个闽北花猪和武夷黑猪遗传资源保护场建设,每个猪种的存栏数在2万头以上。运用现代生物技术,应用基因检测等手段,研究地方畜禽品种的遗传特性,进一步提高我市品种资源保护水平;通过引进国内外优良奶牛胚胎和应用基因组选择技术,结合计划选配和超数排卵、胚胎移植等技术,建设1-2个奶牛核心育种场,提升我市奶业的产量和品质。持续加大力度支持白羽肉鸡育种技术攻关,探索研究利用新技术、新方法提升福建圣农白羽肉鸡育种技术水平,建立并配套完善圣农白羽肉鸡育种纯繁体系,研究并制定圣农白羽肉鸡各代次鸡群的饲养标准,并编制相应的饲养管理技术手册,力争到2021年通过国家新品种鉴定验收,验收合格后年祖代种鸡最大产能70万套,满足国内外白羽肉鸡的种源需求。

责任单位:各县(市、区)人民政府,市农业农村局、发改委、科技局、财政局

(二)提升标准化规范化养殖水平。按照“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化”要求,实施畜禽养殖标准化提升行动,推进全程标准化生产,推行精细化管理,逐步构建以大型规模企业为主体的标准化生产体系。加快建设现代化养殖基地,引导养殖场因地制宜改造提升设施设备条件,扩大养殖规模,重点支持发展规模养殖场。进一步提升畜牧业机械化水平,重点是自动饲喂、环境控制、疫病防控、废弃物处理等装备。鼓励支持畜禽养殖龙头企业发挥引领带动作用,与养殖专业合作社、家庭牧场紧密合作,通过统一生产、统一服务、统一营销、技术共享、品牌共创等方式,形成稳定的产业联合体。在符合相关规划、建设生物安全和防疫等前提下,允许建设“楼房”养殖设施,支持圣农养殖场“平层改多层”升级改造,发展立体养殖。加强兽用抗菌药综合治理,实施动物源细菌耐药性监测、药物饲料添加剂退出和兽用抗菌药使用减量化行动。到2025年,力争创建省级以上畜禽养殖标准化示范场(基地)40个以上。养殖场畜产品达到无抗生素要求20家以上。

责任单位:各县(市、区)人民政府,市农业农村局、发改委、自然资源局、科技局、生态环境局、市场监管局、财政局

(三)推进畜产品加工提档升级。持续推进生猪屠宰厂标准化建设,切实提升屠宰行业整体水平,鼓励新改扩建大型屠宰自营企业。加快推进活禽集中屠宰,逐步规范各县(市、区)主城区活禽交易和宰杀。鼓励重点龙头企业建设标准化屠宰厂,加快推进恒亮蛋鸡屠宰厂等重点项目建设,开展养殖、屠宰、加工、配送、销售一体化经营。强化产加销储运衔接,鼓励龙头企业通过自建、联建、订单、协议等方式,建立稳定的产加销联结机制,全力打造圣农千亿产业集群,培育壮大一批政策集成、要素集聚、企业集中、功能集合、三产融合发展的国家级农业产业化畜牧龙头企业。深化畜产品加工,推进加工工艺升级,提升精深加工比重,重点支持圣农肉鸡、邵武兔业、建阳恒亮蛋鸡、邵武顺鑫牛肉等产品精深加工,不断提升长富乳业精深加工水平。到2025年,全市再建1个以上标准化畜禽屠宰中心,力争打造特色现代畜牧产业园1个。

责任单位:各县(市、区)人民政府,市农业农村局、发改委、工信局、生态环境局、市场监管局

(四)构建畜产品冷链配送体系。引导屠宰加工企业向养殖主产区转移,推动畜禽就近就地屠宰。支持屠宰加工和物流配送企业建设低温仓储设施,配置冷链运输设备,促进运活畜禽向运肉制品转变。加快建立肉类冷链物流体系,逐步健全冷鲜肉流通和配送体系,做到市本级有肉类储备专库,积极推进圣农冷链物流等重点项目建设。鼓励县(市、区)屠宰加工企业配备预冷场所和冷库,乡镇要完善冷藏配送点,零售网点有冷柜,肉类全程冷链运输。规范活畜禽跨区域调运管理,坚持跨省调肉不调猪,完善“点对点”调运制度。加强畜产品安全健康消费宣传引导,提高冷鲜肉品消费比重。到2025年,全市城区以上市场冷鲜、冷冻畜产品供应占比达30%以上。

责任单位:各县(市、区)人民政府、武夷新区管委会,市发改委、商务局、农业农村局、市场监管局

(五)健全完善动物防疫体系。持续完善我市“政府监管、行业指导、协会组织、企业主体“四位一体”疫病防控”措施,确保不发生新的非洲猪瘟疫情。进一步加强动物疫病预防控制机构实验室、动物检疫申报点、入闽动物及动物产品指定通道、区域洗消中心等建设。鼓励建设规范化第三方检测机构,督导生产经营主体强化疫病自检能力建设。全面开展动物疫病风险评估,推进以种畜禽和乳用动物为重点的动物疫病净化工作,绩效引导建设动物疫病净化场。支持推进圣农高致病性禽流感无疫小区建设,以及特定病种无疫区和无疫小区建设。以生猪规模养殖场生物安全措施为重点,落实好非洲猪瘟行之有效的防控措施,完善应急指挥系统运行机制,强化应急物资储备和管理,加强应急培训和演练,提升应急处置能力。充分发挥执业兽医、乡村兽医作用,支持其开展动物防疫和疫病诊疗活动。加强动物防疫体系建设,健全动物卫生监督机构和动物疫病预防控制机构,保障动物防疫工作经费和专项业务经费。各地要进一步落实各级畜牧兽医医疗卫生津贴政策,目前全市还未发放卫生津贴的县(市、区)、乡镇站人员要在2021年底全面落实兑现。到2025年,完成建设高致病性禽流感无疫小区1个,动物疫病净化养殖场5个。

责任单位:各县(市、区)人民政府,市编办、农业农村局、交通运输局、人社局、城市管理局等非洲猪瘟防控成员单位

(六)加快畜牧产业品牌培育。实施品牌培育行动,结合我市打造“全域绿色食品”,推广以绿色为主导的畜牧业“三品一标”产品生产,培育扶持一批辐射带动作用明显、影响力大和知名度高的畜产品品牌,打造闽北花猪、武夷黑猪、闽北白鹅、建瓯板鸭、岚谷薰鹅等地方特色品牌和“圣农”冻鸡、“美其乐”食品、“长富”乳品、“一春”“华天”种猪等企业品牌,融入我市“武夷山水”区域公用品牌,带动畜牧企业做强做大。同时大力发展“互联网+”产品营销,推广线上营销和线下体验一体化经营,促进电商与经营主体有效结合,提升我市畜产品品牌美誉度和市场占有率。深化南台及对外交流,支持企业在国外布局养殖加工基地,利用两个市场做大做强,开展畜产品或生产管理体系认证,加强畜产品可追溯管理;加强优良种质资源进出口,提高我市畜产品竞争力。到2025年,培育福建著名农业品牌3个以上,畜禽“三品一标”产品达30个以上。

责任单位:各县(市、区)人民政府,市农业农村局、商务局、工信局、市场监管局

(七)加快畜禽养殖废弃物资源化利用。实施畜禽粪污资源化利用提升工程,制定畜禽养殖废弃物资源化利用细化方案,建立资源化利用台账。支持智能高效的畜禽粪污资源化利用配套设备设施建设,推广畜禽粪肥还田利用、水肥一体化、沼液智能化施用等技术模式。对畜禽养殖废弃物全量还田利用的养殖场实行台帐管理。推进符合入网标准的生物天然气接入城市燃气管网。持续推进病死动物无害化处理,完善市场运作模式,推进畜牧保险联动机制。

责任单位:各县(市、区)人民政府,市发改委、农业农村局、生态环境局

(八)促进生态养殖循环发展。按照“以地定养、以养肥地、种养结合”的总要求,坚持生态环保底线和扶优扶强原则,实行种养结合、生态养殖、农牧循环的发展模式,引导规模养殖场、养殖户与种植基地有效对接,全面建立种养紧密结合机制。实施有机肥替代化肥行动,鼓励各地出台有机肥施用补贴政策,扩大有机肥施用范围。持续优化产业布局,稳定生猪生产,做强家禽产业,加快草食畜牧业发展,增加禽肉、牛羊肉等猪肉替代品的市场供应能力。巩固畜禽养殖业污染治理成效和废弃物资源化利用成果,继续走种养结合生态畜牧业的路子,促进养殖规模和资源环境相匹配。同时开展以种养结合为主要特征的“美丽牧场”创建活动。到2025年,创建“美丽牧场”10个。

责任单位:各县(市、区)人民政府,市农业农村局、发改委、生态环境局

(九)推进智慧畜牧业发展。不断提升畜牧生产机械化水平,加大农机购置补贴对畜牧机械装备的支持力度,扩大补贴范围。推进养殖设施化、装备集成化,加强养殖全过程机械化技术指导和新装备推广,大力推进畜禽养殖全过程机械化。提升信息化水平,加强大数据、人工智能、云计算、物联网、移动互联网等技术在畜牧业的应用,提高智能化水平。实现规模畜禽生产现场网络化、可视化、智能化监测、管控和预警,形成农业物联网可看、可用、可持续推广的应用模式。支持生产经营主体建立健全电子档案,推广线上线下结合销售模式。推进畜禽养殖档案电子化,全面实行生产经营信息直联直报。支持第三方机构以信息数据为基础,为养殖场户服务。到2025年,创建全程机械化示范养殖场(基地)5个以上。

责任单位:各县(市、区)人民政府,市农业农村局、发改委、财政局、农机总站

四、保障措施

(一)强化组织领导。各县(市、区)政府要按照“菜篮子”市长负责制的要求,建立工作机制,出台具体措施,在养殖用地、环评审批、资金投入、融资服务、基层动物防疫机构队伍建设等方面优先安排、优先保障,切实做好生猪稳产保供工作。对本地区畜牧业发展、保障肉蛋奶市场供应负总责,全力抓好任务落实、资金保障、监督考核等工作,有力有序推进畜牧业高质量发展。市直各有关部门要分工负责、密切配合,形成工作合力,协同推进各项措施落地落实。加强“菜篮子”市长负责制考核,并将自给率完成情况和畜牧业高质量发展纳入乡村振兴考核范围。

责任单位:各县(市、区)人民政府,市商务局、农业农村局、生态环境局、发改委

(二)落实畜牧业发展用地。按照畜牧业发展规划目标,结合地方国土空间规划编制,统筹支持解决畜禽养殖用地需求。养殖生产及粪污处理、检验检疫、清洗消毒、病死动物无害化处理等农业设施用地,可以使用一般耕地,不需占补平衡。畜禽养殖设施原则上不得使用永久基本农田,涉及少量永久基本农田确实难以避让的,允许使用但须补划。允许在Ⅲ、Ⅳ级保护的人工商品林地建设规模养殖设施,优先保障安排林地指标,对申请使用林地材料齐全的即到即办;新改扩畜禽养殖场涉及的进场、出场道路可结合乡村道路、林区便道等统筹规划建设。生猪养殖设施农用地在备案时,企业经营者与乡镇政府(街道办事处)签订土地复垦协议,明确土地复垦责任,不再收取土地复垦费用。

责任单位:各县(市、区)人民政府,市自然资源局、林业局、农业农村局

(三)强化财政金融支持。建立以财政资金为引导、以农民投资投劳为主体、社会资本广泛参与的多元投资体系。持续落实畜禽粪污资源化利用、生猪调出大县奖励、动物防疫补助等扶持政策。支持实施畜禽粪污资源化利用提升工程。通过政府购买服务方式支持动物防疫社会化服务。推进土地经营权、养殖圈舍、大型养殖机械抵押贷款,积极稳妥开展活体畜禽抵押贷款试点。扩大畜牧业政策性保险覆盖面,试点开展肉鸡、水禽等政策性保险,探索开展畜产品价格保险试点。鼓励社会资本设立畜牧产业投资基金和畜牧业科技创业投资基金。各县(市、区)政府要将动物防疫、良繁体系建设、动物疫情应急处置等经费纳入年度财政预算。

责任单位:各县(市、区)人民政府,市发改委、财政局、农业农村局、银保监局

(四)创新体制机制。鼓励畜牧业产业融合创新,引导畜产品加工企业和规模养殖场建立稳定的产销联结机制。推进产学研结合,开展关键技术和设施设备攻关研究,提升畜牧业科技创新能力。健全畜牧业生产和畜产品市场动态监测机制,完善政府冻猪肉储备和投放长效机制。支持第三方社会化服务,发挥畜牧协会在行业自律、技术服务、市场开拓等方面的作用。落实“放管服”改革措施,简化畜禽养殖用地取得程序以及环境影响评价、动物防疫条件审查等审批程序。在总量不突破的前提下,对现有设计规模存栏数超环评数的规模猪场在实现零排放的前提下重新办理环评手续,以发挥现有生猪产能,保障市场供应,同时,强化事中事后监管,防止污染环境。

责任单位:各县(市、区)人民政府,市发改委、工信局、农业农村局、商务局、科技局、自然资源局、生态环境局

  南平市人民政府办公室                     2021年8月9日印发


文章关键字: 畜禽 畜牧业 动物 产业 质量