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南平市工商局关于强化信用监管推进联合惩戒工作的实施意见

作者 :市工商局 市工商局 来源 :市发改委 访问次数 : 发布时间 :2017-11-27

  各县(市、区)市场监管局,南平市工商局各科室、直属单位: 为了深入贯彻落实国家发改委联合38个部委签署的《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》(发改财金〔20152045号)、《关于对严重违法失信超载运输车辆相关责任主体实施联合惩戒的合作备忘录》(发改财金〔2017274号)(以下统称《备忘录》)、《福建省人民政府办公厅关于印发福建省政府部门涉企信息统一归集公示工作实施方案的通知》(闽政办〔2016198号)及南平市信用办《关于做好守信联合激励和失信联合惩戒加快推进社会诚信建设工作的通知》(南信办〔20174号)等文件精神;为强化事中事后监管,营造良好的营商环境,构建失信市场主体“一处违法,处处受限”的信用监管框架,现结合工商职能提出以下实施意见: 一、  目标要求 充分利用国家企业信用信息公示系统(福建),落实工商部门涉企信息公示和在履行注册登记、监管执法、对非公经济组织信用评价、开展守重企业、驰、知名商标评选推荐等职能工作中,按照《备忘录》中明确的惩戒任务,开展失信企业协同监管和联合惩戒,形成部门齐抓共管的社会信用监管新格局。 二、参与联合惩戒的措施及操作程序 (一)公示企业登记、监管、行政处罚等信息。通过国家企业信用信息公示系统(福建)(简称“全省一张网”)公示企业注册登记、备案、股权出质登记、行政处罚、抽查检查、纳入经营异常名录和严重违法失信企业名单(“黑名单”)、联合惩戒等信息,为其它部门准入审批和行业监管、联合惩戒、评先评优提供参考依据。 操作程序:在工商一体化办公平台中办理注册登记、备案、股权出质、立案处罚和抽查结果录入等业务,省工商局将统一相关数据汇总上报到“全省一张网”中向社会公示。 责任科室:注册科、企监科、竞争执法科、检查支队及其它有立案查处、有参与抽查检查、联合惩戒工作的科室。 (二)对当事人(含市场主体和个人)采取市场准入和任职资格限制。按照相关法律法规,在信息共享的基础上,工商行政管理部门对安全生产领域、旅行社经营领域、国有企业监督管理领域、饲料及兽药经营领域、食品药品经营领域、互联网上网服务经营及娱乐场所经营领域、营业性演出经营领域、出版经营领域、电影经营领域、建筑施工领域(含施工、勘察、设计和工程监理)、电子认证领域、证券期货市场监督管理领域,根据安监局、交通局、旅发委、国资委、农业局、食药监局、文广新局、公安局、住建局、水利局、经信委、证监会等部门提供的相关信息及依据《公司法》、《企业法人法定代表人登记管理规定》对企业法定代表人、董事、监事、高级管理人员规定的普遍性限制措施对当事人采取市场准入和任职资格限制。(具体内容参照《备忘录》第二项内容规定) 操作程序:根据相关部门提供的信息,对相关市场主体当事人采取市场准入和任职资格限制。 责任科室:注册科 (三)与相关部门实施协同监管。 1.责令当事人限期办理变更、注销登记或吊销营业执照(适用于“先证后照”登记的行业)。 依据相关法律法规的规定,许可审批部门在对监管领域内严重违法失信当事人实施行政处罚或撤销、吊销、注销其许可证后,可将当事人信息通报工商部门,由工商部门依法要求办理变更、注销或吊销其营业执照。(具体涉及的职能参照但不仅限于《备忘录》第三项第一款内容规定) 操作程序:根据相关部门提供的信息,按照属地监管原则,通知当事人限期办理变更或注销登记,逾期不办理的依法吊销其营业执照。 责任科室:企监科,注册科,检查支队。 2.接收相关部门许可、处罚信息和案件线索通报、函件并依工商法定职责进行监管。 操作程序:根据相关部门提供的信息或案件线索,按照职能分工由相关业务科室(支队)依照相关法规规定,依法履行监管或查处。(具体涉及的职能参照但不仅限于《备忘录》第三项第二款内容规定) 责任科室:企监科、网监科、消保科、市场科、广告科、竞争执法科、检查支队。 3.限制获得相关荣誉。工商部门在开展 “守重”企业推荐评选,驰、知名商标推荐认定及其他对市场主体的评先评优活动时,要将国家企业信用信息公示系统(福建)中公示的相关市场主体的违法信息、不良信息、“黑名单”等及相关部门提供的信用证明作为限制其参与推荐评定相关荣誉的重要依据。 操作程序:根据相关评审推荐方案,对所有推荐参评市场主体在国家企业信用信息公示系统(福建)中查询其信用情况,并根据相关部门提供的信用证明,对照相关评选制度,提交评审领导小组做出限制其参评决定。 责任科室:市场科、商标科、广告科、消保科等 4.提供企业信用评价信息。为政府部门招投标、证监会上市企业信用调查,统战部非公经济组织信用综合评价,市文明办、总工会推荐授予先进集体、先进个人荣誉称号的企业提供信用证明;为非公经济人士推荐当任人大代表、政协委员等社会职务提供信用证明,为市农业局、质监局、诚信促进会等部门或政府组织评先评优提供相关信用证明。 操作程序:根据相关部门协助信用查询的函(通知)或企业申请给予出具相关信用证明的书面报告,按照“谁登记,谁评价”的原则(即只对本级登记企业做出信用评价),通过福建工商一体化平台中“信用管理”模块进行信用综合查询,并对查询结果如实书面做出结论,报经分管局领导审批后,由市工商局办公室盖章提供给相关部门或企业。 责任科室:企监科、办公室。 各县(市、区)市场监管局可根据实际情况,参考制定相应的联合惩戒制度。 三、有关要求 (一)加强组织领导。南平市工商局成立实施联合惩戒工作领导小组,吴良应局长任组长,李标进副局长任副组长,办公室、注册科、竞争执法科、市场科、企监科、消保科、商标科、广告科、网监科、信息分局、检查支队等部门负责人为成员,下设办公室挂靠在企业监督管理科,由李标进副局长兼任办公室主任,各成员部门指定一名联络员为办公室成员,负责日常事务办理。 (二)加强沟通协调。商事制度改革后,加强事中事后监管的重要手段之一是实现信用监管,而信用监管的目的就是实现“一处失信,处处受限”的联合惩戒格局。市工商局作为“全省一张网”建设的牵头单位,要主动带头认真贯彻落实《备忘录》的要求,积极开展跨部门联合惩戒,对内要加强科室之间的相互协作,共同推进联合惩戒措施的实施,对外要加强部门之间的信息互换,共同实施对违法失信主体的严格惩戒。 (三)加强指导宣传。信用管理是一种新型的管理理念和管理方式,要通过内部业务培训、工作会议、宣传专刊等形式加强对工作人员的指导和培训,准确理解掌握相关政策规定,自觉、主动依法依规做好联合惩戒工作。要通过新闻媒体、联合惩戒案例曝光等加强失信联合惩戒的舆论宣传,使信用惩戒深入人心,切实提高市场主体违法失信成本,营造“一处失信,处处受限”的社会共治管理模式。